織密法網 守護一江清水向東流(法治頭條・法治長江調研行①)

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重慶市全國人大代表調研長江保護情況。   廖燦勇攝

江蘇省揚州市江豚保護實驗室工作人員和公安民警在保護區江面上尋找江豚蹤跡。  孟德龍攝

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船舶在湖北省武漢市陽邏港區水域行駛。  新華社記者 肖藝九攝

編者按:全程6300多公里,全流域涉及19個省區市,行經180萬平方公里,橫跨東、中、西部三大經濟區,蘊藏着全國1/3的水資源、1/5的水能資源……千百年來,長江水滾滾東流,滋養了一代代中華兒女。

2016年1月5日,習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出,長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。當前和今後相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。

近日,習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調,要從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治療,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。

長江保護,法治先行。如何爲長江保護提供充分的法律法規制度保障,如何建立協同高效的執法機制,如何實現嚴格公正司法,如何形成依法保護長江的合力?記者赴長江沿線各地進行了調研採訪。

站在長江泰州段岸邊眺望,江中有洲、河網密集,兩岸綠樹成蔭、水鳥高飛。在一處環保主題公園內,“共抓大保護、不搞大開發”的標語格外醒目。

“泰州市在2015年7月獲得地方立法權後,制定的第一部地方法規便是《泰州市水環境保護條例》,從泰州實際出發,進一步加強了長江水生態環境的保護。”江蘇泰州市人大常委會社會和環境資源與城鄉建設工作委員會主任葛銀餘說。

近年來,長江沿線各地人大常委會加快長江保護地方立法,組織人大代表助力打好“碧水保衛戰”,督辦涉長江重點議案建議,不斷推動長江生態環境持續向好。與此同時,長江生態環境硬約束機制尚未建立等問題也引起重視,制定一部具有針對性和系統性的長江保護法進入議事日程。

“‘長江病了’,而且病得還不輕”

“‘長江病了’,而且病得還不輕”,習近平總書記高度關注長江生態環境問題。

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城鎮生活污水垃圾、農業面源污染、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染……隨着經濟社會的發展,複雜的污染源正使得長江水質逐漸變差、生態環境惡化。

“沿江城鎮林立,港口碼頭密集,排污口與取水口犬牙交錯,直接影響飲用水源地的供水安全。”江蘇省人大常委會副主任邢春寧說,部分地區長江岸線受到侵蝕,長江干流生態退化趨勢加劇,魚類種類銳減,底棲動物羣落優勢生物演變爲寡毛類,部分區域已無底棲動物,長江生態安全的警鐘已經敲響。

“施工產生的建築棄土被傾倒在長江河道邊,對河道環境造成污染的情形仍時有發生。在部分長江支流,違規挖沙採石、非法捕撈魚類的行爲還屢禁不絕,河面上的漂浮垃圾、沿岸垃圾也威脅着長江生態。”重慶市生態環境局綜合行政執法總隊一位工作人員說。

“洞庭湖、鄱陽湖頻頻乾旱見底,部分水系嚴重斷流、河湖生態功能退化、生物完整性指數到了最差的‘無魚’等級;岸線、港口亂佔濫用問題突出;部分區域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較爲嚴重。同時,水污染形勢嚴峻,重要湖庫仍處於富營養化狀態,30%的環境風險企業位於飲用水水源地周邊5公里範圍內、污染產業向中上游轉移,跨區域違法傾倒危險廢物呈多發態勢。”全國人大環資委主任委員高虎城說。

長期從事長江三角洲區域發展規劃研究的中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說,保護長江,應該科學合理劃定各方職責邊界,理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關係,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。在這方面,應該加強人大的立法和監督工作,充分發揮好人大代表的作用。

“爲長江保護提供製度支撐”

在位於江蘇揚州的淮河入江水道,有一片開闊的區域,這裏水系發達、島嶼溼地衆多,被稱作“七河八島”。站在橋上遠眺,江河浩渺、波光粼粼,天色空濛、樹木蔥蘢。這一壯美的自然景觀得以完好保護,和揚州市人大多年的努力分不開。

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“‘七河八島’區域既是揚州城市飲用水源地保護區,又是南水北調東線工程的輸水通道。保護好這一區域不僅對揚州至關重要,對南水北調工程也有着重要意義。”揚州市人大常委會環資城建工委主任劉煥琴說。

然而,截至2012年底,這裏林立着大大小小的船廠、砂石廠71家,不但破壞沿岸溼地,而且對河道的行洪與水體安全產生不利影響。當時,許多房地產開發商看上了這塊區域,想在河岸邊建別墅、河景房。

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2013年7月,揚州市人大常委會通過《關於“七河八島”區域生態環境保護的決議》,提出“四控一禁”,即嚴控廊道寬度、建築高度、開發強度、污染排放,禁止違法建設,並且連續多年聚焦“七河八島”船廠、砂石廠關閉搬遷,盯住決議實施情況進行檢查。昔日的“龍門塔吊”不見了,天際線保住了,魚兒成羣、水鴨嬉戲。

素有“千湖之省”稱號的湖北,圍湖養殖曾十分普遍。截至2000年,各種填湖佔湖後所剩湖泊只有800個左右,四處可見杆連桿、網連網。湖北省人大常委會副祕書長付正中介紹,網箱養魚、培育珍珠的經濟效益很好,但污染很大。如何取捨?各方面做了大量細緻工作,地方政府也頂住了壓力。2012年出臺《湖北省湖泊保護條例》,2016年,120萬畝的湖水網箱養殖全部拆除。

“近年來,長江沿線地方人大及其常委會履行職責,通過地方立法等形式,爲長江保護提供製度支撐。”中國人民大學教授馮玉軍說。

在長江上游,重慶市人大常委會制定了水污染防治條例、溼地保護條例等,及時修訂環境保護條例、水利工程管理條例、城市園林綠化條例、節約能源條例,以與時俱進的態度,爲解決長江保護面臨的新問題,提供多層次、寬領域的立法保障;

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在長江中游,湖北省人大常委會按照水陸空系統、協調保護的原則,先後制定了湖泊保護、水污染防治、水土保持、土壤污染防治、天然林保護、河道採砂管理等13件生態環境保護領域的地方性法規;

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在長江下游,江蘇省人大常委會立法明確了區域限批制度、沿江地區政府水質達標責任制、上下游交界斷面水質交接制度等,許多制度在長江保護立法中開了先河。

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“讓制度長牙齒、有剛性”

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“請問區民政局,部分漁民退捕上岸後,沒有生活來源,有哪些救助措施,能否申請最低生活保障?”“請問區農業農村委,除了實施漁船退捕上岸措施外,還將採取哪些措施,保護長江漁業資源?”這是重慶市萬州區人大常委會開展代表監督問政行動的場景。

爲保護長江生物資源及物種多樣性,促進長江流域生態系統修復,重慶人大以專題詢問等多種形式,監督政府部門推動長江禁漁令在重慶的全面貫徹實施。

2019年8月26日,江蘇省人大常委會辦公廳向省政府辦公廳印送了《關於檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況報告的審議意見》,這份意見以清單的形式列出了江蘇省124個水環境突出問題。

“江北新區葛中路鄉村河水體顏色發黑,味道發臭”“張家港市沙鋼集團百萬噸鋼渣棄置江邊”“宿城區運河宿遷港污水未收集處理”……

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翻閱這份清單,問題具體、責任部門清晰、整改時間明確。江蘇省人大常委會環資城建委主任汪泉說,根據省人大提供的這份清單,政府部門正緊鑼密鼓落實整改。

這是地方人大常委會充分履行監督職能,推動長江保護的一個縮影。

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“不僅要立法,而且要監督法律法規的實施,讓制度長牙齒、有剛性。”南京市人大常委會副祕書長、環資城建委主任陳雷說,南京市人大常委會開展環保專題視察調研,聽取年度環境狀況報告,發揮人大監督職能作用,推動難點問題解決。

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南京市人大代表喻君傑提出“關於開展秦淮河保護立法調研”,韓順霞代表提出“將污水管網驗收納入《南京市水環境保護條例》”等建議。南京市人大常委會將其列爲重點督辦建議,受到市政府相關部門的重視,工作取得實質性進展。

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各地人大積極作爲,爲保護長江貢獻力量,推動長江生態環境好轉。

“需要一部統一的法律來解決”

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早在2004年,江蘇省人大常委會就制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。其中規定,江蘇段長江中泓水質不得低於二類。然而,10年後的2014年,江蘇省人大常委會在對這部條例進行執法檢查時發現,水質普遍降爲三類,對飲用水源地構成嚴重威脅。原因之一,是上游來水水質下降。10年來,江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上。長江成爲沿江城市的“下水道”。

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“不謀全局者,不足謀一域。”長江保護是一個全流域的系統工程。

2018年3月,一份由32位全國人大代表提出的關於制定長江水環境保護法的議案提交十三屆全國人大一次會議。這是2014年以來,江蘇代表團代表第四次聯名提出保護長江的議案。

“水污染的流動性與水環境保護行政分割性存在矛盾,局部地區開發的盲目性與流域生態保護系統性存在矛盾,需要一部統一的法律來解決。”牽頭提出議案的江蘇省人大常委會副主任陳震寧說。

“推進長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路”“制定長江保護法,保護好長江母親河是我們這代人的歷史責任”……2019年12月23日上午,十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行,《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請審議。

全國人大環資委主任委員高虎城作關於長江保護法草案的說明時表示,作爲我國第一部流域法律,草案圍繞長江流域生態環境破壞這一突出問題,特別強化有關長江流域生態修復和環境治理以及綠色發展的特殊性問題,把法律的一般性規定與特殊性規定有機結合,突出特殊性。

長江保護法立法引起社會廣泛關注。草案兩次在網上公開徵求意見,收到大量意見建議。

“建議提高污水處理廠水質標準”“治理農業面源污染問題要通盤考慮”“要堅持第三方環評,不能自說自話”……付正中梳理了湖北省人大代表們提出的主要意見。

“目前缺少對養殖尾水排放的專門性立法規定,應該細化養殖投入品管理,規範、限制使用抗生素等化學藥品,明確不當使用化肥、糞便、動物源性飼料等行爲的處罰標準。”一位重慶市人大代表說。

“你從雪山走來,春潮是你的風采;你向東海奔去,驚濤是你的氣概。你用甘甜的乳汁,哺育各族兒女;你用健美的臂膀,挽起高山大海……”20世紀80年代,一曲《長江之歌》唱出了中華民族對長江的熱愛與依戀。

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隨着立法的推進,長江保護將更加有法可依。織密法網,必將守護長江一江清水向東流。

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執着創新 勇於突破(勞動者之歌)

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走進江蘇省電力有限公司無錫供電分公司的作業現場,在幾乎清一色的男子漢隊伍中,一位女職工頗爲顯眼:短髮、工裝,氣質幹練,手裏時常捧着圖紙,她就是榮獲國家科技進步二等獎的電力電纜高級技師何光華。

2000年,何光華從河海大學電氣工程及自動化專業畢業,進入無錫供電公司變電檢修工區電氣試驗班工作。剛一入職,班長就對她說:“要想在電力行業站穩腳跟,就要敢於吃苦、善於學習和創新,成爲文武雙全的人才。”這句話何光華記在心裏,落實在行動中,她自學電纜、線路等專業知識,在電纜作業現場反覆實操,技術水平得到了快速提升。

電纜施工是一份很辛苦的工作,施工者蹲在隧道里接電纜一蹲就是七八個小時,腰肌勞損成了常見的職業病。愛動腦筋的何光華經常思考如何才能更省時省力地將電纜敷設到位。經過一番研究和嘗試,她牽頭研製的手動液壓升降平臺和“幾字形”牽引敷設法誕生,電纜安裝效率大幅提升。

“創新是提高工作效率的好辦法。”何光華說,在生產一線可以發現很多有待改善的問題,勇於突破固有思維開展創新創造,才能更快地成長爲行業能手。

高壓電纜線路是世界各大城市的“電力主動脈”,其安全、可靠、穩定關乎國計民生。何光華在工作中發現,因電纜接頭導致的各類故障時有發生,於是,她大膽提出了電纜高落差無接頭敷設。蒐集各類數據、反覆模擬實驗、研製配套工器具,8年的時間裏,何光華目標堅定、攻堅克難,最終實現了高落差高壓電纜由分段再接向整段敷設的重大變革,極大地推動了國內電纜施工領域的技術進步。

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從事電力電纜施工及運維工作20年來,何光華累計獲得國家專利50餘項,多項科技創新成果達到國際領先水平,先後被授予全國五一勞動獎章、全國五一巾幗標兵、江蘇省五一創新能手等獎項和榮譽。

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2011年,以“立足實際難點,開展主動創新”爲使命的“何光華勞模創新工作室”成立。工作室針對電纜施工、運檢領域的空白,先後完成50餘項職工創新攻關。何光華說:“每次獲獎都是一個新的起點,我將立足崗位再出發,用心學習、持續創新,爲電力行業貢獻更大的力量。”

近年來,何光華積極總結多年來的創新技術經驗,編制了《高壓電力電纜高落差敷設技術》等技能培訓教材,建立跨專業聯合攻關團隊,培養了10多名青年專家,建立了複合型專業梯隊。“接下來,我們主要想從數據化運維管理、帶電作業和電力預警系統等新技術應用方面進行突破和創新。我希望傾盡全力爲經濟社會發展貢獻更多力量。”何光華說。

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趙克志會見澳門廉政專員陳子勁

趙克志會見澳門廉政專員陳子勁

新華社北京11月25日電 國務委員、公安部部長趙克志25日在京會見澳門廉政專員陳子勁。

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趙克志表示,中共十九屆五中全會爲國家發展擘畫了新藍圖,“十四五”規劃的制定過程是中國特色社會主義民主的生動實踐。澳門在國家構建新發展格局中面臨新的發展機遇。希望澳門廉政公署與內地公安機關加強交流合作,共同維護澳門長期繁榮穩定,確保“一國兩制”事業行穩致遠。

陳子勁表示,感謝公安部的大力支持,希望繼續加強與內地公安機關的交流合作。

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立足崗位,持之以恆做好一件事

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黨的十八大以來,我國工人階級和廣大勞動羣衆以高度的主人翁責任感、卓越的勞動創造、忘我的拼搏奉獻,積極投身經濟社會發展的偉大實踐,爲實現第一個百年奮鬥目標作出了突出貢獻,全國勞動模範和先進工作者是我國億萬勞動人民的傑出代表。24日,國新辦舉辦中外記者見面會,邀請了5位全國勞動模範和先進工作者分享立足崗位、奮鬥圓夢的故事。

金屬絲和金屬粉末混編而成的手套、省時省力的油井盤根盒、承載力出衆的鋼絲繩、扶貧車間加工的花茶、提取物稀貴金屬鉑……見面會上, 5位全國勞動模範和先進工作者不約而同地帶上了自己心愛的小物件。有的是自主研發的新產品,有的是使用了成百上千次的作業工具。勞動模範和先進工作者們一邊展示,一邊講述成長成才之路。

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“什麼叫做不簡單,什麼叫做不容易?用很長一段時間認認真真、持之以恆做好一件事情,就是不簡單,就是不容易。”貴州鋼繩(集團)有限公司二分廠技術員、高級技師周家榮,在鋼絲繩製造領域鑽研了30多年。他和工友們生產了上百件用於特殊產品、重點產品、重要用途的鋼絲繩。國家稅務總局亳州市稅務局副科長劉雙燕,投身脫貧攻堅第一線有9個年頭了,她走進生病的村民家中噓寒問暖,千方百計幫村裏修通水泥路,帶領鄉親們一起發展特色產業。“既然選擇了去農村扶貧,就不能怕吃苦,要踏踏實實爲老百姓做一些事情,讓鄉親們早日過上好日子。”劉雙燕說,當村裏的老年人都喊她“閨女”時,她覺得所有付出都是值得的。

什麼力量、什麼精神可以支撐一個人堅守崗位、攻堅克難、默默奉獻?金川集團銅業有限公司貴金屬冶煉分廠提純班班長、高級技師潘從明毫不猶豫地說:“是作爲中國產業工人的使命。我國貴金屬資源稀缺,研發提取技術,中國產業工人自己不幹,誰來幹?”爲此,潘從明啃下了100多本化學類書籍,光學習筆記就記了30多萬字,做了2000多次試驗,吃住在工廠車間更是常有的事情。

“我覺得奮鬥的青春纔是最美麗的,一分耕耘必定會有一分收穫。”國網湖北省電力有限公司檢修公司輸電檢修中心帶電作業二班班長、高級技師胡洪煒,是世界上第一位與80萬伏特高壓親密接觸的“禁區勇士”。新冠肺炎疫情防控期間,他主動請戰,24小時待命,隨時準備處理電路故障,有時需要揹着130多斤重的裝備,步行到電路故障發生點,再爬到40多米的高空,爭分奪秒完成作業,守護好萬家燈火。

見面會上,大慶油田有限責任公司第二採油廠第六作業區採油48隊採油工班長、高級技師劉麗,胸前佩戴着全國勞動模範獎章,手裏還拿了一枚舊的小獎章。劉麗說,這是她父親的獎章,作爲第二代油田人,她從小就被鐵人王進喜的精神感染,被父親教導要埋頭苦幹、求實奉獻。20多年來,劉麗有了145項創新成果,抽油機井調平衡專用工具、防盜維修封井器等獲得國家專利。她說:“新時代,我們石油人要主動傳承和發揚勞模精神,爲祖國加油、爲中國夢加油。”

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認真學習貫徹習近平法治思想爲建設法治中國而努力奮鬥

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本報訊 記者蔣安傑 11月18日,中國法學會召開黨組理論學習中心組會議,傳達學習中央全面依法治國工作會議精神,中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持會議並講話。

會議認爲,中央全面依法治國工作會議是黨中央召開的一次十分重要的會議,明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

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會議強調,中國法學會各級黨組織和全體黨員、幹部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真學習領會、深入研究闡釋、大力宣傳貫徹習近平法治思想,

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堅決反對和抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮和負面言論,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要堅持從我國國情和實際出發,正確解讀中國現實、回答中國問題,提煉標識性學術概念,打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系,發展和完善中國特色社會主義法治理論,爲建設法治中國而努力奮鬥。

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堅決把習近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程各方面

堅決把習近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程各方面

本報訊 記者劉子陽 11月18日,全國法院貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神專題會議召開,最高人民法院院長周強出席會議並講話。周強強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神,堅決把習近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程和各方面,堅持服務大局、司法爲民、公正司法,忠實履行人民法院職責使命,深入推進全面依法治國,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議指出,中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位,具有劃時代里程碑意義。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實踐相結合上深刻回答了新時代爲什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

阿塞拜疆軍隊正式入駐納卡克爾巴賈爾區 全面接收區域控制權

會議指出,習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話,明確了當前和今後一個時期推進全面依法治國的總體要求,系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署,對新時代推進全面依法治國發出了總動員令,爲加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家擘畫了宏偉藍圖,體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的爲民情懷,具有很強的政治性、理論性、指導性,是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻,爲加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家指明瞭前進方向、提供了根本遵循。

會議要求,要堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,凝心聚力投身全面依法治國偉大實踐,奮力推進新時代人民法院工作實現新發展。要迅速興起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮,深化學習教育,加強宣傳闡釋,在法院系統開展全員覆蓋的學習培訓,教育引導法院廣大幹警深刻領會把握習近平法治思想的重大意義、科學體系、精髓要義、實踐要求,確保入腦入心、取得實效。要牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導,毫不動搖把黨的絕對領導作爲新時代人民法院工作的根本保證,確保黨中央政令暢通、令行禁止,確保人民法院工作始終沿着正確方向前進。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,立足司法職能推動中國特色社會主義法治不斷邁向良法善治新境界。要堅持司法爲民、公正司法,始終以人民呼聲爲第一信號,加強民生司法保障,努力讓人民羣衆的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。要切實加強涉外司法工作,依法維護國家主權、安全和發展利益,積極參與推動全球治理,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。

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法院系統20位幹警被授予“全國先進工作者”稱號

法院系統20位幹警被授予“全國先進工作者”稱號

本報北京11月24日電 (記者 孫航)全國勞動模範和先進工作者表彰大會24日上午在北京人民大會堂隆重舉行,法院系統20名幹警受表彰,被授予“全國先進工作者”稱號。

萬物向新 聚力前行 ——川土微電子新品首發盛典暨代理商大會圓滿舉辦

被授予“全國先進工作者”稱號的20名幹警是北京市大興區人民法院執行局審判員趙鑫、北京市海淀區人民法院綜合審判庭負責人王志勇、遼寧省遼陽市文聖區人民法院審管辦主任何經濤、吉林省四平市中級人民法院民事審判第三庭副庭長譚貴林、黑龍江省巴彥縣人民法院興隆人民法庭庭長劉春榮、上海市高級人民法院刑事審判庭副庭長周欣、江蘇省泰州市中級人民法院民事審判第三庭庭長王小莉、福建省漳州市龍文區人民法院副院長陳少華、江西省貴溪市人民法院泗瀝人民法庭庭長周淑琴、山東省泰安市岱嶽區人民法院徂徠人民法庭副庭長錢繼紅、湖北省武漢市江漢區人民法院政治部主任鄭小紅、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀、廣東省高級人民法院民事審判第三庭審判員肖海棠、廣東省陸豐市人民法院院長黃海欽、廣西壯族自治區河池市中級人民法院民事審判第一庭副庭長潘嘉芳、四川省彭州市人民法院丹景山人民法庭庭長祝增巧、雲南省蘭坪縣人民法院民事審判庭庭長彭鑫亮、青海省西寧市中級人民法院知識產權庭副庭長陳志秀、寧夏回族自治區石嘴山市大武口區人民法院行政審判庭庭長陳美榮、新疆維吾爾自治區巴裏坤哈薩克自治縣人民法院院長馬合沙提・扎依甫。

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據瞭解,這20位同志是從全國法院幹警中層層選拔、擇優推薦出來的優秀代表。有的奮鬥在改革開放前沿地區,善於審理疑難複雜新型案件;有的長期紮根山區鄉村化解矛盾糾紛,默默奉獻青春年華;有的朝氣蓬勃、銳意進取,揮灑青春追逐法治夢想;有的經驗豐富,是人民羣衆的知心人、貼心人。

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北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

2018年,北京市出臺《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》,“街鄉吹哨,部門報到”這項基層社會治理的創新之舉正式在全市推行,成爲破解北京超大城市基層治理難題的重要抓手。而這項機制的誕生,源自北京市平谷區針對法治政府建設薄弱環節的一次重要的機制創新。

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面對街鄉基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,平谷區在市委市政府統籌指導下,構建“街鄉吹哨、部門報到”“一門職責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”“三協同”執法鏈機制,基層行政執法效能明顯提升,大量治理難題得以徹底解決。

不久前,在北京市委全面依法治市委員會推動下,此項機制成功入選首批全國法治政府建設示範項目。

“四張清單”築牢根基

2016年5月,平谷區金海湖鎮發生重大金礦盜採案件,造成6死1傷嚴重安全事故,這背後是金海湖鎮多年來屢打不絕、屢禁不止的礦山和砂石盜採盜挖問題。慘痛的教訓倒逼政府痛定思痛,從源頭整改。

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“經過深入調研,我們一致認爲,問題就出在鄉鎮一級普遍存在的‘執法難’,管得了的看不見,看得見的管不了。”平谷區司法局負責人告訴《法治日報》記者,盜挖盜採、環境污染、安全生產等治理難題多發生在基層,可鄉鎮沒有執法權,無法及時有效處理。鄉鎮與相關執法部門之間又缺乏相應的響應機制保障,難以形成有效聯動,因此也就導致執法存在“斷鏈”。

找到問題根源,平谷區開始對症下藥。2017年,圍繞安全生產、安全穩定和打擊破壞生態行動、打擊違法犯罪,區委區政府在全區展開“雙安雙打”專項行動,在金海湖鎮率先成立“街鄉吹哨、部門報到”臨時黨支部和工作指揮部,將當時的公安、國土、水務、環保等16個執法部門列爲成員單位,執法人員下沉鄉鎮。與此同時,首次將原來區級的召集權、指揮權、考覈權、評價權賦予鄉鎮,只要鄉鎮“吹哨”,各執法部門必須響應,30分鐘內“報到”。

對於這一機制,當時金海湖鎮的領導第一反應曾是“我們可指揮不動委辦局”。不過,她想到的事,區委區政府也想到了。爲了保證機制順利落地,問題清單、權責清單、績效清單、警示清單“四張清單”相繼出爐。平谷區司法局執法監督科負責人告訴記者:“在全面梳理問題的基礎上,我們針對每一項具體問題進一步梳理出執法情形、執法主體、執法手段,形成權責清單,既避免街鄉亂‘吹哨’,也堵上了執法部門推諉扯皮的漏洞。”

通過不斷細化完善,平谷區梳理出了重大綜合執法事項41項、問題清單229項、權責清單2299項,另外提前預警不作爲的後果,梳理警示清單30項,實現了條塊權責邊界明晰。此外,鄉鎮還首次被賦予考覈評價部門履職情況的權力,“報到”是否及時、執法是否到位等,由“吹哨”部門記錄在案,年終綜合打分。

據瞭解,有了這個機制,金海湖鎮吹響了首次哨聲。2017年小年,爲確保節日安全,鎮裏決定開展礦山安全檢查,一聲哨吹來了16個部門,成功抓住了4名違法人員。“經過第一次,心裏就有底了,‘吹哨報到’機制的工作流程也逐漸確定下來!通過一兩次‘哨聲’,困擾我們多年的盜採盜挖問題就被徹底剷除了。”金海湖鎮工作人員興奮地說。

統籌聯動破解難題

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“街鄉吹哨、部門報到”“三協同”執法鏈機制,讓鄉鎮在基層治理中見到實效,而被“吹”的行政執法機關,也“意外”地在破解各自的執法難題中嚐到了甜頭。

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今年7月,峪口鎮政府工作人員在日常巡查中發現一處疑似非法傢俱加工點,立即向生態環境、市場監管等執法部門“吹哨”。哨聲一響,相關部門火速趕往現場。“這是一個廢棄多年的紡織廠,廠房內已經安裝了全新的封邊機、打孔機等工具,正準備開展傢俱生產。”據平谷區生態環保局生態綜合執法大隊介紹,這家企業沒有辦理任何環保手續,屬於典型的“散亂污”企業,“他們找的地點非常隱蔽,如果不是屬地政府及時發現,我們根本不可能找到”。

據瞭解,平谷區生態環境局綜合執法大隊一共20多人,負責着全區生態執法工作,無論是摸排還是查處,總感到人手不足。有了“吹哨報到”機制後,鄉鎮成爲線索發現的“前沿陣地”,他們的執法精度隨之提升,而多部門協同高效的執法方式,也讓查處力度更加到位。

區生態環境局的體會並非“個案”,平谷區水務局水政執法大隊執法人員也說,“我們受益很大”。曾經,面對屢打不絕的河道砂石盜採的舉報,執法人員幾乎夜夜蹲守、外出執法,大家不僅疲憊,還常因單打獨鬥面臨危險。“街鄉吹哨、部門報到”執法鏈機制,使他們過去的頭疼事迎刃而解,“如今,再也不用天天跟違法分子打‘夜遊戰’了,我們也有時間和精力主動去做水資源的管理和保護了”。

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“解放”了水政執法人員的,不僅僅是“街鄉吹哨、部門報到”這一個機制,同時還有“一門主責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”兩項機制根據工作實際,同步推進,三項機制共同構建起平谷區“三協同”執法鏈機制。

據平谷區司法局負責人介紹,這條“執法鏈”不僅賦予街鄉“吹哨”權,對具體執法事務承擔主要責任的部門同樣享有“吹哨”權,可統籌其他部門共同開展工作。執法後,執法部門與街鄉發動社區、村委會共同開展日常管理,從而形成以執法推動基層常態化治理的閉環。

機制延伸助力基層治理

地處京津冀交界地帶的平谷區,大貨車治理一直是區域治理的重點和難點,涉及交通運輸、城管、生態環境、公安等各個部門。如今,這種曾飽受詬病的多環節執法現象已徹底消失。據平谷區交通運輸局介紹,“根據權責清單,交通局是主責單位,涉及大貨車的所有事都是我們牽頭。通過‘吹哨報到’,我們逐漸形成了常態化協同執法機制,各相關部門共同組建起一支隊伍,24小時不定時開展執法活動,發現問題及時處理”。2017年以來,已處罰各類違法行爲近3000起,勸返大貨車60餘萬輛。

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記者從平谷區司法局瞭解到,藉助“三協同”執法鏈機制,3年多來,困擾平谷區多年的盜採盜挖、大氣污染、水污染等頑瘴痼疾都得到了有效治理。如今,“三協同”執法鏈機制已成爲部門與屬地聯動參與基層社會治理、服務基層的一項重要工作機制。

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今年上半年,平谷某市級民俗村啓動拆違工程,時值復工復產關鍵時期,屬地的金海湖鎮政府非常重視,與區規劃自然資源分局、農業農村局、住建委、司法局等單位,反覆研究工作該如何開展、涉及哪些法律問題、該如何解決等,並制定了詳細工作方案。規劃自然資源分局相關工作人員幾乎“常駐”在屬地政府,從專業角度,爲鎮裏出謀劃策,還共同上門爲村民做工作。

“‘三協同’執法鏈機制建立之後,我們受理的舉報量、處罰量都大幅降低,也隨之改變了工作方法,調整了工作重心,多走出去爲基層主動服務。”平谷區規劃自然資源分局工作人員介紹說。

據瞭解,平谷區在各街鄉還都建立了實體化綜合執法平臺,制定全區1109名執法人員下沉一線工作方案,精準參與一線執法,並依託綜合執法信息化平臺、手機App,實現了“吹哨報到”有目錄、執法有記載、效果可評價的信息化支撐。

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平谷區司法局負責人告訴記者,“吹哨報到”三協同執法鏈機制,實現了基層賦權增效、權責一致的目的,帶來了基層行政執法效能的明顯提升。較2016年,2018年平谷區行政執法單位人均處罰量提升157.56%,職權履行率提升30.07%,困擾平谷10餘年的盜採盜挖被徹底剷除。目前,除行政執法,該項機制已廣泛應用於經濟社會的管理、服務、發展等多個領域,通過重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放、監督下去、法治下村“七下”整體合力,形成基層治理常態化機制,取得了良好社會效益和法治效益。

2018年2月,“吹哨報到”改革被北京市委列爲2018年城市治理改革“一號課題”在全市推廣;同年11月,中央深改委審議通過北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”基層治理體制機制創新做法;多名專家學者廣泛評價,“三協同”執法鏈機制融合了鄉鎮和部門各自優勢,讓各自優勢發揮到極致,是一個可複製、可推廣、成本低的改革成果。

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全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點也在基層,只有基層治理的法治化取得顯著成效,才能築牢全面依法治國的根基。在北京市平谷區這個“街鄉吹哨,部門報到”工作機制的發源地,記者切身感受到了該機制給平谷區域治理帶來的巨大變化。“街鄉吹哨,部門報到”“三協同”執法鏈對準法治政府建設的薄弱環節,有效解決了基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,走出了一條着力提升基層社會治理能力水平的創新之路,也爲全面推進依法治國貢獻了基層智慧。(法治日報全媒體記者 黃潔)

物業糾紛六年未了 檢察監督半年和解

物業糾紛六年未了 檢察監督半年和解

從起訴到終審判決,官司從一審、二審打到再審,一起發生在福建福州軟件園區的物業費繳納爭議案,歷時6年,“曲”終人未了……最終走到檢察監督環節,檢察官斡旋6個月,促成雙方達成和解協議、案結事了。

2020年7月,該案被最高檢列爲民營經濟司法保護指導性案例予以發佈。

“以和解方式化解矛盾糾紛,減輕當事人訴累,減少企業時間成本和經濟成本,節省司法資源,達到了最佳辦案效果。”11月3日,在福建省檢察院舉行的服務“‘六穩’‘六保’,護航民企發展”檢察開放日活動座談會上,聽完檢察官講述這起物業費繳納爭議案的監督過程,福建省工商聯執委、省軍民融合企業商業會長、福建祥鑫股份有限公司董事長黃鐵明如是說。

緣起 繳納物業費引發糾紛

福州軟件園興建於1999年,面積3.3平方公里,是福建省迄今爲止規模最大的產業園區,作爲國家火炬計劃產業基地,匯聚了720多家軟件相關科技企業。

2002年,福建甲科技有限公司(以下簡稱甲公司)、乙光電有限公司(以下簡稱乙公司)是最早一批進駐軟件園的企業,在園區自建辦公樓。福州丙開發有限公司(以下簡稱丙公司)是福州軟件園的開發建設單位,爲提升園區服務質量,於2011年1月28日,通過招投標方式確定福建丁物業有限公司(以下簡稱丁公司)作爲物業服務中標單位,中標價爲1.3元/平方米/月。2011年3月4日,丙公司向園區內各開發單位、業主、入駐企業發出《通告》,告知中標結果及丁公司於2011年4月1日全面進駐園區提供物業服務,並收取物業服務費。

2011年3月31日,丁公司與丙公司簽訂《福州軟件園前期物業服務合同》,約定丙公司以邀請招標方式選聘丁公司提供前期物業服務,丁公司提供服務的受益人爲軟件園的全體業主和物業使用人,該物業的全體業主和物業使用人均應履行本合同的權利義務。

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上述合同還約定:物業服務收費爲包乾制方式,物業服務費由業主按其擁有物業的建築面積繳納;業主未按時繳費的,應每日按欠費金額的萬分之五向丁公司支付違約金,並賠償丁公司因催收物業服務費而支出的費用,包括訴訟費和律師費等。該合同第二部分“物業服務內容”第三條約定,丁公司入駐後物業服務的範圍主要包括:物業共用部位的日常維修、養護和管理,保障供水、供電正常;物業共用設施的日常維修養護、運行和管理;綠化服務、清潔服務、秩序維護、安全防範和突發事故的救助工作、消防服務等。

丁公司從2011年4月1日開始接管福州軟件園物業,在客服、安防、工程、保潔和綠化等方面投入大量的人力、物力和財力。

對丁公司與丙公司簽訂的物業服務合同,園區內一些自建房產的業主卻並不認同。“辦公樓雖在園區內,但是公司自建的。樓區域內的保潔、清掃、安保等由業主自行負責,無須向丁公司繳納物業費!”甲公司、乙公司等多家公司認爲,其自建辦公區域相對獨立封閉,也沒有得到丁公司的物業服務,且自身未與丁公司簽訂物業服務合同,因此拒絕繳納物業費,由此引發糾紛。

訴訟 6年官司案終事未了

2012年10月,丁公司向福州市鼓樓區法院起訴,請求甲公司支付從2011年4月至2012年6月期間拖欠的物業服務費20.4萬餘元,以及支付違約金、律師費,合計約23.6萬元。

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一審法院審理認爲,簽訂物業服務合同的一方須爲物業的建設單位,甲公司的辦公樓系其自建,丙公司簽訂的物業服務合同對甲公司無約束力,但丁公司對園區的道路、綠化等配套設施進行日常維護管養,甲公司享受了基礎設施服務,應當支付物業費,酌定物業服務費標準爲合同標準的30%,即0.39元/平方米/月。按甲公司1.05萬平方米建築面積計,應繳納物業管理費等合計6.1萬餘元。

“判決與訴求差距太大,僅物業費就相差十幾萬元。”丁公司對判決不服,上訴至福州市中級法院請求撤銷一審判決,並支持其訴求。2016年5月,法院二審認爲,訟爭《福州軟件園前期物業服務合同》對甲公司並不具有約束力。原審法院酌定甲公司應繳納的物業服務費爲訟爭《福州軟件園前期物業服務合同》標準的30%,已充分考慮該案具體實際情況,公平合理,應維持一審判決。上訴被駁回後,丁公司又向福建省高級法院申請再審。

“福州軟件園屬於一個獨立的物業管理區域,丙公司委託福建省物業管理協會通過招投標方式確定中標物業服務企業,在這過程中,甲公司派員參加,並對選聘丁公司及簽訂《福州軟件園前期物業服務合同》未提出異議。”法院再審認爲,雖然甲公司所使用的物業系其自建,但丙公司是園區公共區域的建設單位,其依法選聘物業服務企業並與所選聘的物業服務企業簽訂前期物業服務合同,對甲公司具有相應約束力。

2018年5月,再審法院判決支持了丁公司的訴訟請求,即由甲公司按物業服務合同約定以1.3元/平方米/月的標準支付物業費。

“辦公樓是公司自建的,樓內物業管理企業也是公司僱請的,並沒享受到丁公司的物業服務,不應給丁公司繳納物業費!”對再審法院的判決,甲公司始終堅持認爲自己不該繳費。

不只是甲公司,在園區內的乙公司因拒絕繳納物業費一事,也被訴至法庭,同樣經歷了一審、二審和再審。

2018年11月,甲公司、乙公司都不服再審判決,先後向福建省檢察院申請監督。

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“自建房產自己管,用不着另外再繳樓外區域的物業費;丙公司也無權代表業主簽訂物業服務合同,其簽訂的物業服務合同對園區內自建房產的業主無約束力;我們對園區公共配套設施、公共區域的日常維護、管養產生的費用,沒有承擔的法律義務。”甲、乙公司在申請監督時明確表示。

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爲查清事實,檢察機關走訪福州軟件園管委會和丙公司,實地查看甲公司、乙公司等多家民營企業的自建園區,調閱三次審理的審判案卷,全面掌握情況和爭議癥結。

檢察官在走訪調查中瞭解到,物業公司與軟件園多家企業存在多起物業服務合同糾紛。再審敗訴對甲公司、乙公司等民營企業的營商環境已產生一定影響,特別是爲與丁公司發生的糾紛所累,已不利於企業正常經營。

“案件看似簡單,能否妥善處理,將產生截然不同的效果。”福建省檢察院副檢察長洪清聽取彙報、閱卷審查後指出,要以“和”爲貴,以解決問題爲目標導向,多溝通、多磋商、多促和,做細工作,講清利弊,努力找到雙方最大“公約數”。

“在自有園區外,甲、乙公司享受了公共區域的物業服務,合理的物業費要繳納。”

“對自有園區以外的公共區域提供物業服務,物業費怎麼交,交多少,雙方能否再商榷?”

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圍繞案件爭議焦點問題,檢察官多次聯繫丁公司和甲公司、乙公司的法定代表人及訴訟代理人,認真聽取並分析雙方意見,解釋法律規定。最終,各方均認同以和解方式解決矛盾糾紛。

言和 矛盾爭議一攬子解決

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“你們這起訴訟,涉及欠繳的物業費是2011年4月至2012年6月期間。到丁公司退出軟件園區物業管理之日,還有近6年未繳的物業費是不是也一併解決?”

“這樣好,可以減少訴累,節省成本。”檢察官提議一攬子解決糾紛的意見得到雙方的贊同。

當事人有了和解的意願,在利益平衡點上,檢察官繼續在當事人之間協調。經過十多次的溝通互動,當事人自願達成協議,即丁公司同意甲公司、乙公司按照雙方約定的標準繳納物業服務費,對所有應繳的物業服務費一併結算。

協議簽訂後,檢察機關繼續關注跟蹤協議履行情況。“每到時間節點,我就瞭解一下進度。”檢察官告訴記者,協議履行完畢後,該院督促物業公司將和解協議送交法院,並向法院提交撤銷強制執行申請。

隨着和解協議的完全執行,法院對案件作出執結處理,及時解封了當事人賬戶,保障企業正常經營活動。2019年8月,福建省檢察院對這起物業糾紛申訴監督案作出終結審查決定。

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“作爲一方當事人,我們充分感受到通過調解達成協議、不用再把時間精力耗在官司上的好處。現在,我們跟這幾家企業都保持着很好的互動。”丁公司董事長表示,當事方都是民營企業,檢察機關客觀公正辦案、平等保護,處理方式和結果實現了各方共贏,這是企業所期待的。

福建省檢察院第六檢察部負責人告訴記者,辦理民事檢察監督案件,不是簡單地作出支持或不支持監督申請決定,還要努力做好釋法說理、和解息訴工作。當事人有和解意願的,檢察官就要傾心盡力用心用情地引導當事人和解,化解矛盾糾紛,維護和諧穩定。

此案的成功辦理,對軟件園其他系列服務合同糾紛案起到了很好的示範作用。2020年7月,最高檢發佈第二十一批指導性案例,該案被列爲民營經濟司法保護指導性案例。

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“檢察機關落實新時代‘楓橋經驗’就是要做到案結事了人和。辦理涉民企案件,要堅定不移貫徹多贏共贏理念,更加註重辦案三個效果相統一,以優質高效的司法保障爲民營企業高質量發展創造法治化營商環境。”洪清表示。(張仁平 雷閩娟)

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入冬以來,甘肅省定西市隴西縣爲促進中醫藥傳承創新、文化交流、經貿合作,打造明代醫藥學家李時珍傳奇經歷的大型新編歷史秦劇《李時珍傳奇》演出。圖爲隴西堂布景的表演現場。 張婧 攝

中新網蘭州11月24日電 (張婧 李亞龍)“我愛醫,卻不願做太醫,只爲一人一家所用;我喜藥,也不想只照書開方,不識藥性藥理。我要走遍天下,把百草千花都親口嘗過……”唱腔鏗鏘有力,舞臺上的宋少峯氣宇軒昂,伴隨二胡、板胡、鐃鈸、小鑼等傳統樂器一併響起,大型新編歷史秦劇《李時珍傳奇》便由此拉開序幕。

該劇以歷史上著名的醫藥學家李時珍遠行甘肅省定西市隴西縣尋根祭祖爲脈絡,呈現其在“天下藥倉”隴西躬親實踐考察中草藥,鑑別當地豐富的藥材資源和特性,爲“千年藥鄉”的盛傳打下基礎。臺上演員們的一板一眼、一字一句,迎來場下觀衆喝彩聲不斷。

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圖爲該劇主演李時珍的扮演者宋少峯結束演出進行換裝時,接受中新網記者採訪。 李亞龍 攝

“李時珍在數十年行醫和閱讀古典醫籍時,發現古代本草書中存在不少錯誤,他不懼山高水險,不怕荊刺蛇毒,足跡遍及許多名山大川,嚐遍百草辨真僞,只爲重新編纂《本草綱目》。”該劇主角李時珍的扮演者宋少峯現年36歲,對於國家二級演員的他來說,即便有多年戲曲表演經歷,但“仍然是一次莫大的挑戰”。

“李時珍生長在醫學世家,氣質儒雅,且堅韌頑強。”除了對人物氣質、性格和外在形象的塑造,宋少峯還力求對戲劇內容精雕細琢,他翻閱大量劇作相關文獻資料,尤其是該劇所涉及的“李氏文化”和“中醫藥文化”,生爲陝西人的宋少峯原本只是略知一二,但經過一番埋頭苦學,他成了旁人口中的“行家”。

宋少峯告訴記者,戲曲裏的唱唸做打有一定程式,就連表情上的一哭一笑,也都具有程式法則,但是,他想通過這種藝術化表達,來弘揚傳統文化的精髓。實際上,不光是宋少峯,整個劇組的演職人員都以這一目標,耗時數月研討劇本,走訪隴西李家龍宮、藥鋪山,甚至還專門請教中醫大夫,學習其望聞問切診病時的一顰一蹙。

該劇導演韓建光是中國戲劇梅花獎獲得者、中國評劇院一級演員,在劇作編排時格外注意地方元素的滲入,他舉例說,“隴西雲陽板非遺表演,隴西堂做佈景,隴西臘肉、醪糟等地方吃食,包括演員在表演爬山時,都要表現出黃土塬的山高坡陡……”

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圖爲李時珍飾演者宋少峯(左三)和其女扮男裝的助手冬青飾演者李娟(左一)在演出現場。 張婧 攝

在劇中,女扮男裝、飾演李時珍助手冬青的國家三級演員李娟,自13歲學藝至今,已有10多年時間了,她本身活潑靈巧,與冬青這個角色確有幾分相似之處,人物性格更好把控,但李娟還是評價自己經驗不足,一些戲份在情感上的宣泄仍有待提高,除了劇組正常排練之外,她時長加班,回想導演講的戲份,反覆練習並及時消化,尤其在臨近首演時,每天排練到凌晨三四點,休息3個多小時之後,他們將再次回到角色的扮演當中。

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隴西縣縣長陳彥吉介紹說,隴西曆史悠久,文化底蘊深厚,近年來,當地官方立足歷史文化、李氏文化、非遺文化、民俗文化等資源稟賦的傳承挖掘,推進各類文化有效融合,大型新編歷史秦劇《李時珍傳奇》由公司市場化運作,邀請國內知名編劇、導演、演員等歷時半年傾力創排。

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陳彥吉表示,該劇利用舞臺劇形式進行直觀立體式宣傳和呈現,用歷史考證者和現實感受者的眼光,展現作爲李氏後裔的一代蒼生大醫李時珍崇尚自然、追求真理,大醫精誠、濟世救人的博愛精神,聚焦講好歷史故事,促進隴西李氏文化和中醫藥文化的深度融合,同時,也推進了當地文化與產業的深度融合。

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